党的二十大报告明确提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”作为中国式现代化的本质要求之一，实现高质量发展蕴含着丰富的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，这既是我国经济建设迈向高级形态的必然进程，也是我们党对经济发展理论的重大创新和对经济发展规律的深刻把握，更是在新发展阶段应对各种不确定因素和风险挑战的正确选择。为推进经济社会高质量发展，天津市委、市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，科学把握经济结构和经济增长动力调整变化的现实特征，加快推进高质量发展“十项行动”，不断提升与推动高质量发展相适应的现代化治理能力与水平。

“十项行动”是将中央战略部署具体化为天津战术战法的行动安排，也是推动天津各项优势转化为高质量发展胜势的行动策略。实施推动京津冀协同发展走深走实行动、科教兴市人才强市行动、港产城融合发展行动、制造业高质量发展行动，明确了天津推动高质量发展的方向、路径，提振了发展信心。通过充分发挥制度建设、政策牵引、改革创新、科技赋能作用，巩固优势、盘活资源、提质增效，这与党的二十大提出的营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的价值目标以及实现政府与市场良性互动的本质要求高度契合。

一、深刻认知营商环境治理理念及其时代意义

自2003年开始，世界银行连续发布年度《全球营商环境报告》，根据投资经商的便利与友好程度指标对全球经济体进行量化排名。经过将近二十年的实践，该系列评估报告已经成为全球最有影响的国家绩效评价指标之一，并在政治、经济、法律和外交领域产生巨大影响力。近年来，我国政府将改善营商环境作为国家治理体系与治理能力现代化改革的重要任务，积极配合世界银行量化评估工作，同时对标世界银行评估指标体系进行改革。

营商环境治理理念历经了从域外到国内的扩散过程，区别于传统经济增长及招商引资模式的路径依赖，营商环境更关注市场主体准入、运营与退出等全生命周期的体制机制，以及涵盖经济、政治、社会、生态等市场经济活动所涉及的外部环境。新时代加强营商环境治理是建设现代化经济体系和持续深化市场经济体制改革的关键，对推动深化改革内容的系统集成、完善制度体系提升制度效能、改造传统行政文化及权力体系、倒逼体制机制创新，以及激发市场活力和社会创造力、构建公平竞争秩序、推动区域协同发展和共同富裕、提升国家竞争力，具有积极作用。

二、市场化法治化国际化是营商环境治理现代化的基本原则

营商环境治理现代化是中国式现代化的重要组成及经济体制改革的重要抓手，特别是在经济高质量发展的实现过程中，党的领导作为核心因素作用于政府与市场的关系之中，形成一种特殊的资源配置和经济协调机制，通过与市场的有机结合坚持并完善了中国特色社会主义市场经济制度，使得“有为政府”“有效市场”得到双重实现。

市场化、法治化、国际化，是营商环境治理现代化的基本价值与原则导向。市场化坚持公平公正原则，强调对市场主体的保护，以按照竞争中性原则平等对待所有市场主体为重点；法治化是依法规范市场主体和政府的行为，为市场主体确立合法经营的边界并能够保障守法经营者和商事主体的合法权益，强调规则公开透明、监管公平公正；国际化是以开放、包容、全球化为核心理念，建立与国际接轨的营商规则体系。

三、加快建设与社会主义现代化大都市相适应的营商环境治理体系

近年来，天津着重加强营商环境治理体系建设。一是深化体制创新，释放营商新动能。积极推广行政审批局模式，组建统一的大市场监管机构，整合基层执法力量，以组织机构改革引领体制机制创新。二是推进“一制三化”，开创营商新局面。以“承诺制”为牵引，推动社会信用建设；以“标准化”为保障，对标一流管理方式，固化制度改革成果；以“智能化”为支撑，凭借现代信息技术优势实现在线服务、实时服务、不见面服务的创新；以“便利化”为目标，从“管理者本位”向“服务对象本位”转变，全方位提升公众的获得感。三是规范政商关系，构建营商新文化。积极规范领导干部与企业家之间的制度化关系，为政商交往划出边界、明确底线，为企业家在津创新创业提供政策支持，为保护市场主体权益提供法治保障。

今后一个时期，要加快建设与社会主义现代化大都市相适应的营商环境治理体系。既要持续做好打破壁垒“减法”，也要强化监管与服务“加法”；既要坚持市场化、法治化、国际化营商环境建设的思路，也要处理好政治与经济、政府与市场、战略与战术的关系。扎实开展“十项行动”，充分发挥京津冀协同发展的战略优势、产业的基础优势、科技教育人才的核心优势、港口的“硬核”优势、城乡空间的资源优势，主动谋改革、求开放，构筑崇商、重商、安商、暖商的制度环境，赋能天津高质量发展，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神在津沽大地落地落实、见行见效。

（作者：宋林霖，作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心开云足球体育（中国）官方网站基地研究员、开云足球体育（中国）官方网站国家治理研究院副院长）

来源：天津日报 2023年7月7日 09版