党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十大报告关于全过程人民民主“两个本质”的重要论述，将全过程人民民主定位在社会主义民主政治的核心位置，同时也将其置于中国式现代化的伟大事业之中，确定了全过程人民民主的实践方位和发展方向。中国式现代化是全面发展的现代化，既包括人的现代化，也包括政治、经济、文化和社会等方方面面的现代化。全过程人民民主不仅是全面推进中国式现代化的重要内容，更成为全面推进中国式现代化的重要力量。通过发展全过程人民民主，实现民主的现代化，进而推动中国式现代化，具有极为重要的意义。

一、坚持人民至上

以人民为中心，坚持人民至上，是以全过程人民民主全面推进中国式现代化的基础。全过程人民民主，是以人民为中心的民主，是人民至上的世界观和方法论在民主领域的体现。习近平总书记强调，现代化的本质是人的现代化，在现代化进程中必须坚持人民至上。这为两者的契合提供了完美共识，也是两者能够相辅相成、相得益彰、相向而行的基础。人民是国家的主人，全过程人民民主是确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的重要途径。实际上，只有调动广大人民群众参与到民主实践中，建言献策、共商国是，才能更好地推进中国式现代化进程。

天津的发展证明，正是因为坚持听政于民、问计于民，调动了人民的积极性，才能更好地在全面发展全过程人民民主的同时，全面推进天津现代化进程。据津云大数据统计，《党群心连心》和《政民零距离》两个栏目共收到网民留言由2021年的43804条增长到2023年的62050条，总计增长超过40%。这是坚持人民主体性，发挥人民首创精神，尊重人民主体地位的体现，充分调动了人民的积极性，有力地保证了中国式现代化的顺利进行。问计于民的活动在天津市如火如荼地进行着。2023年，天津市静海区通过网上留言信箱方式广泛征集人民建议，切实做到了从民众中汲取智慧，让计策惠及民众。

二、加强人民当家作主制度保障

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，也是推动中国式现代化的重要制度保障。发展完善人民代表大会制度有助于保障人民主权，实现人民民主专政。习近平总书记强调，“必须坚持用制度体系保障人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。”健全和完善人民代表大会制度是保障人民当家作主、实现中国式现代化的共同需要。在人民代表大会制度下，人民的声音被高度重视，每个人都享有平等的权利和机会参与到国家政策的制定中，他们的意见和需求被充分地表达和参考。长此以往，人民群众参与公共事务管理与现代化建设情绪高涨。人民代表大会制度为人民当家作主提供制度保障，在发展全过程人民民主的同时推进中国式现代化全面发展。人大代表在实践中贯彻民主，推动制度体系完善和优化，不断推进全过程人民民主建设。

在天津现代化建设的过程中，人民当家作主的制度不断完善，为全过程人民民主的发展提供了重要载体。天津市人大常委会坚持做好立法、监督、代表等工作，切实做到察民情、听民声、纳民意、汇民智。和平区小白楼街道基层立法联系点设立以来，相继完成了地方组织法等21部法律草案的立法征询工作，向全国人大常委会法工委反馈意见建议673条，被吸收、采纳、认可的达47条。2023年以来，河西区人大新建和提升改造5个代表之家、23个代表联络站，目前共建成1个区人大代表履职服务中心，在全区14个街道全部设立代表之家、建成106个代表联络站。自基层立法联系点设立以来，河西区人大常委会积极发挥立法征询专家小组作用，共为106部法律法规立法征集意见建议近400条。

三、全面发展协商民主

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，是中国式现代化建设的重要内容。习近平总书记指出，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”以全过程人民民主全面推动中国式现代化，需要人民群众广泛参与协商。协商民主是尊重人民主体地位，发扬人民首创精神的重要形式。在人民群众中广泛协商，听取各方意见建议与需求，才能更好地汇聚民智、凝聚民心、形成共识。全面发展协商民主，对于发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。创新基层沟通渠道，全面发展协商民主，有助于推进中国式现代化进程。

天津致力于创新群众沟通渠道，加强与基层群众的联系，将人民的意愿贯彻进中国式现代化发展的全过程中。天津市深化拓展以“社区议事厅”为代表的多方会商模式，致力于构建起按需参与的“4+X”多元主体议事结构，优化分层议事机构。东丽区政协通过社区“微协商”助推社会“大治理”，以“微协商”的方式解决了社会治理中与群众息息相关的具体问题。滨海新区2023年民生提案涉及解决老旧高层建筑电梯维保等多项问题，区政协组织委员深入单位、村居、企业等现场开展督办调研，召开多场协商座谈会，形成了良好的示范效果。天津市的探索证明，充分与人民协商，让政策反映民意，有助于破除西方单过程选民民主的困境，推进中国式现代化进程。

四、积极发展基层民主

基层民主是全过程人民民主的重要体现，也是中国式现代化建设的重要基础。居民自治、社会组织自治等多种方式，共同构成了全过程人民民主的生动实践。基层民主不仅能够推动全过程人民民主发展，也是实现现代化进程中的重要基石，它影响着国家政治稳定，与人民生活息息相关。广大人民群众最直接的政治参与体现在基层事务管理之中，最直观的当家作主感受也在基层生活中获得。只有积极发展基层民主，调动全体人民参政议政积极性，汇集多方智慧力量，才能更好地推进城市治理，为中国式现代化建设奠定坚实基础。

坚持完善基层民主，推动全过程人民民主发展，为中国式现代化发展助力。天津市河西区港云里社区利用“红色议事厅”组织居民召开多场协商议事会，不仅在停车问题上达成共识，还挖掘车位资源，运用三级吹哨报到机制，通过搭建民事民议、民事民办的平台解决老旧小区停车难题。2023年，天津市红桥区积极推进基层治理工作，建立符合红桥实际的基层治理制度体系。该区一年来共设置区级网格1个、街道级网格9个、社区级网格114个、基础网格990个，实现辖区内人、地、事、物、组织全覆盖、无缝衔接。基层部门通过因地制宜的设计规划，将各类群众纳入基层治理网络体系中，动员群众积极参与基层治理，有助于不断发展全过程人民民主，全面推进中国式现代化。

五、科技赋能全过程人民民主

以信息通信技术赋能全过程人民民主，是推进中国式现代化建设的加速器。信息通信技术的不断发展为民众参政议政提供了更加便捷、高效的渠道，在民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督等各个链条实现了全过程赋能，保障了人民群众的知情权、参与权、管理权和监督权等各项权利。科学技术的发展为贯彻、保障民主提供了技术手段，促进全过程人民民主的推进与落实。同时，科技发展更符合中国式现代化的需要。科学创新更是推动发展的重要引擎，实现中国式现代化，建设社会主义现代化强国，离不开强大的科技实力和创新能力。

天津的发展经验表明，以科技赋能全过程人民民主，推进中国式现代化建设，是信息时代的不二之选。近年来，天津大力发展信息技术，加强科技赋能全过程人民民主建设，为民众参政议政提供多样化渠道。随着人工智能、大数据、云计算、5G等多项技术的发展，人民群众与政府之间的沟通成本越来越低，互动程度越来越高，政府的工作效率与透明度也不断提升，各类决策越来越能汇集民智、体现民意。天津宁河融媒与区网格中心12345平台联合推出“网络问政”板块，积极听取群众诉求，彰显了全过程人民民主的技术优势。

（作者：佟德志、黄佳雯，分别为开云足球体育（中国）官方网站副校长、教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，开云足球体育（中国）官方网站政治与行政学院硕士研究生）

来源：2024年3月11日 天津日报 第9版

链接：http://epaper.tianjinwe.com/tjrb/html/2024-03/11/content_143094_456525.htm